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发行并用好超长期特别国债，高质量做好支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，是党中央着眼强国建设和民族复兴全局作出的重大决策部署，是推动高质量发展、把握发展主动权的重要抓手。中央经济工作会议在肯定2024年“两重”政策实施成效的基础上，对2025年更大力度支持做好“两重”项目建设提出了明确要求。

2024年，扎实推动“两重”建设取得明显成效，通过稳定基础设施投资、带动新动能领域投资，有力支撑了全年经济增长，进一步推动了高质量发展。“两重”优先选取跨区域、跨流域重大标志性工程，已支持西部陆海新通道、东北黑土地高标准农田、“三北”工程等1465个重大项目建设，为增强粮食安全、生态安全等保障能力夯实基础。9月底以来，系统落实一揽子增量政策，提前安排了2025年的1000亿元“两重”建设项目，按照符合投向领域、前期工作成熟、具备下达条件等标准，筛选并确定提前批次的项目清单，已按程序下达，涉及“两重”建设项目121个，预计将带动总投资约8800亿元。

2025年是“十四五”规划收官之年，有必要进一步加力支持“两重”项目建设。外部环境不利影响加深，积极应对不确定性风险和挑战，要从全局视野和战略高度谋划好“两重”建设，突出战略性、前瞻性、全局性，集中力量支持办好一批国家重大战略实施和重点领域安全能力建设中的大事要事，这是以自身高质量发展的确定性应对外部不确定性的主动选择。投资作为国内需求的重要组成部分，做好“两重”项目建设，也有利于挖掘既利当前又利长远的投资潜能，加快释放国内有效需求，为推动实现经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好提供强劲动能。

统筹做好2025年和未来几年的重点任务安排，要在总结和延续已有经验做法的基础上，进一步扩大超长期特别国债发行规模，加强财政和货币金融工具协同配合，加大政策支持力度，提高资金使用效益。“两重”建设事关全局和长远，与“十五五”发展需求密切衔接。要提前谋划“十五五”时期的重大项目，根据重要程度、急迫程度和项目成熟度，科学做好项目筛选，明确时间表和路线图，分步实施、有序推进。

关键是统筹抓好“硬投资”和“软建设”，做好“三个结合”。要把项目建设和配套改革结合起来，把实物投资和人力资本投资结合起来，把项目建设和民生保障结合起来，推动办好一批群众关心的民生实事。

强化目标引领，把握好“两重”项目的投资方向。要聚焦新质生产力发展、城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展等方面，优化资金投向和精准度，着力强化“补短板、增后劲”。重点区域要结合自身禀赋和资源特征，发挥主动性、能动性，从全局角度积极谋划储备一批符合“两重”要求、惠当前、固根本、利长远的重大项目。

更大力度引导民间资本参与“两重”建设。更好统筹政府投资和民间投资，发挥好重大项目牵引和政府投资撬动作用，规范实施好政府和社会资本合作新机制，持续推动重大项目引入民间资本。特别是持续破除市场壁垒，稳定民营企业政策预期和发展信心，推动更多民间资本参与能源、交通、水利等重大基础设施项目建设。

加强自上而下组织协调，提升综合效应。各地区各部门要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，扎实完成好“两重”建设各项任务。各地方要优化推动“两重”建设工作机制，强化项目谋划储备和资金筹措力度，加强全生命周期的项目管理，严把质量关、安全关，建设更多优质精品和放心工程。

“两重”项目要与体制改革密切结合。在加大资金支持力度的同时，优化制度供给，用改革办法和创新举措破解深层次障碍。完善投入机制，优化投资审批流程，创造公平竞争市场环境，提高投入效率，解决好当前与长远的矛盾和问题，扎实做好“两重”项目建设。

（作者系国家发展和改革委员会经济研究所副所长、研究员）